2014,11,03, Monday 2014.11．3　議員の収支計算書・使途報告書におけるシステム上の問題点について　―　小渕元経産大臣の収支報告書・使途報告書に関する会計及び監査から author : hirotsu-motoko 　　　 （１）小渕優子元経産相の会計は、どこがおかしいのか 　＊１、＊２によれば、小渕元経産相の後援会等が、観劇会や野球観戦費用の一部を負担して数千万円を支出し、その会費収入は一部しか政治資金収支報告書に記載されておらず、２０１２年の観劇会では政治資金収支報告書に収支の記載が全く無いことが判明したため、後援会等がその費用を支出したのなら公職選挙法違反、参加費を集めたのに記載しなかったのなら政治資金規正法違反になるそうだ。 　そこで、小渕元経産相が引責辞任し、「自分自身も収支の食い違いに疑念を持っているので関係のない税理士や弁護士を入れて調査してもらう」と話していたが、数千万円単位の金が動く自分の後援会等の大きなイベントや政治資金収支報告書に関することを全く知らないというのは、やはり変である。 　そのような中、＊３のように、小渕氏の元秘書で、父の恵三元首相時代から地元で秘書団を束ねて実務を仕切っていた前中之条町長の折田氏に東京地検の捜査が入り、小渕優子後援会の「会計責任者」と記載されていた男性は、朝日新聞の取材に「①１年に１回、群馬県高崎市の事務所に印鑑を押しに行くだけだった」と証言しているそうだ。そして、折田氏もこれらの政治団体について「②私が会計をチェックし報告書を作成・提出した」「③（自分が）実質的な総責任者だ」「④町長になった後も生涯小渕の秘書として仕え、政治団体の会計をチェックしてきた」「⑤小渕氏は何も知らないし、悪くない」と説明している。 　しかし、ここでまず異常なのは、会計責任者という重い責任のある人が、①のように「１年に１度、印鑑を押しに行くだけだった」という名板貸しだったことで、経理部長が１年に１度印鑑を押しに行くだけという会社がないのと同様、議員の収支報告書やその会計責任者という地位を甘く見すぎており、②③④の実態であれば、本来は前中之条町長の折田氏を会計責任者にしなければならない筈である。また、小渕氏が支部長や代表者となっている団体の内部統制を整備し、重要なことを把握しておくのは、小渕氏自身の責任であり、知らないことも問題であるため、⑤の説明は適切ではない。 （２）政党支部や議員関連団体への複式簿記導入の必要性 　誰かにとって不都合な政治家を排除するために、公職選挙法や政治資金規正法でひっかける手法が用いられることは多く、そういう状況では、政治家はしっかりした仕事ができず、それは国民にとっても不幸である。そのうち、公職選挙法は、都合の悪い政治家をひっかける目的の変な規定が多い法律であるため、欧米などの民主主義先進国に倣って本当の民主主義をやりやすいように変更する必要がある。 　また、政治資金規正法は単式簿記によっており、小渕氏の秘書で前中之条町長の折田氏が言っていた「帳尻を合わせる」ということが常時行われている会計システムであるため、慣れた議員秘書ほど、変な処理が身についている人が多い。そのため、当然のこととしてクリアな会計処理を行うようにするためには、政治資金を通常の企業と同じ複式簿記で記帳し、網羅性・検証可能性を担保するとともに、資産・負債も正確に計上しやすくすべきである。 　複式簿記で網羅性・検証可能性が担保されていなければ、監査人が監査しても保証できないため、せっかく監査を導入しても通常の適法性、適正性意見を表明することはできない。すると、議員は監査証明を経たにもかかわらず、事前の内部統制も利かない上、秘書が内緒で行った予期せぬ不備を指摘されて責任を追及されるというような、大きなリスクを背負うことになる。 　つまり、網羅性・検証可能性のある複式簿記によるまともな会計処理を行い、監査人から適法性、適正性意見を得ておくことは、国民のためであると同時に、議員のリスク管理にも資するのである。 （３）網羅性・検証可能性のある正確な会計処理と包括監査の必要性 　このブログの2014年10月20日にも記載した平成21年1月1日から国会議員のみに限定して義務付けられた政治資金監査では、監査人は、＊５のように、政治資金監査マニュアルに従った監査を行い、「国会議員の政党支部や後援会関係の支出が領収書等の証憑に従って会計帳簿に記載され、保存されていた」ということしか証明しない。そのため、収入部分や支出の適切性・適法性には関知していない。 　しかし、ここまで限定的な監査では、監査後も、収支報告書の適正性、適法性を非常に限定的にしか証明することができず、通常業務における内部統制の役にも立たない。そのため、今後は国会議員だけでなく地方議員や首長の関係団体も通常の企業と同じ複式簿記により網羅性・検証可能性のある会計処理を行って政治資金報告書を作成し、監査人（知識と経験により培われる監査能力の観点から公認会計士に限定すべき）から適法性、適正性意見を得て、国民に明瞭に開示するよう制度変更すべきである。 （４）松島元法相のうちわは寄付にあたり違法か（?） 　松島みどり法相は、地元東京１４区のお祭りに、必ずトレードマークの赤の服を着て出かけるのを選挙対策にしておられる。そのお祭りで「うちわ」を配り、民主党の蓮舫議員から「寄付にあたり違法だ」と追及されて、「うちわのような形をしているが、討議資料だ」と反論されているのを見て、私はあっけにとられた。しかし、よく考えると、確かに蓮舫さんのＳｅｘｙな写真ならともかく、松島さんのまんがや政策が書かれている「うちわ」はもらった人にとって有価物ではなく、もらった人が議員や政策についてコメントし合う機会を作るのであれば、討議資料と言えなくもない。 　それよりも本当の問題は、東京ではサラリーマンが多く、１年で１/３の人口が入れ替わるため、地元選出の国会議員の名前すら知らない人が多く、街づくりや政策をテーマに国政報告会を開くより、赤い服を着てお祭りに出かけ、うちわを配った方が名前と顔を覚えてもらえることである。松島氏は、その民主主義の成熟度に合わせて、選挙対策の広報をしているにすぎない。 ＊１：http://digital.asahi.com/articles/ASGBK5SR5GBKUTIL04B.html?ref=reca （朝日新聞　2014年10月18日）　複数の観劇会で収入記載なし　小渕氏団体、法抵触疑いも 　小渕優子経済産業相の後援会などが、後援会員らの観劇会費用の一部を負担した疑いが出ている問題で、後援会などが２００８年と０９年に観劇費計約２７００万円を支出しながら、会費収入が政治資金収支報告書に記載されていないことがわかった。また１２年の観劇会では報告書に収支の記載が全く無いことも判明。全額を肩代わりしたのであれば公職選挙法違反の疑いが、参加費を集めたのに記載しなかったのであれば、政治資金規正法に抵触する可能性がある。小渕氏は国会では０７年以降、毎年観劇会を催していると説明。１７日には「参加者は実費を払っていると承知している」と述べた。０８年と０９年に観劇会の会場となった明治座（東京）に「観劇代」などを支出したのは、「小渕優子後援会」「自民党群馬県ふるさと振興支部」「自民党群馬県第五選挙区支部」「未来産業研究会」の４団体。４団体の収支報告書には、０８年に計約９９４万円、０９年には計約１７０３万円の支出が記載されている。一方で、参加費収入の記載はなかった。朝日新聞は小渕氏の事務所にこの点を問い合わせたが「（質問が）多岐にわたり、調査している」との回答だった。観劇会をめぐっては、１２年にも開かれたのに、同年の収支報告書に収支の記載が全く無いことも判明。１７日の衆院経済産業委員会で野党議員から「政治資金規正法違反では」と指摘を受けた。小渕氏は１２年も会を開いたと認めたうえで、「収支の記載がないのは今回知った」と答弁。また、自身もその会に参加しており、「（後援会と支部以外の）他の団体が主催したということは、私が知る限りはない」と答えた。０９年と１２年には小渕氏が立候補し、当選した衆院選が実施されている。小渕氏は１７日の経産委員会で、過去の観劇会では、後援会などが１人あたり「１万～１万２千円」の会費を集めていると説明。一連の問題について「知らなかったでは済まされないとの思いだ」と陳謝するとともに、観劇会の開催状況や会費、参加人数などを示す資料を週明けにも、国会に提出する考えを示した。 ＊２：http://digital.asahi.com/articles/DA3S11412434.html?iref=reca （朝日新聞　2014年10月20日）　小渕経産相辞任、政治資金問題で引責　松島法相も辞任 　小渕優子経済産業相と松島みどり法相は２０日、安倍晋三首相に辞表を提出し、受理された。小渕氏には、後援会が会員向けに開いた観劇会の収支が食い違っている問題が浮上。松島氏は選挙区内で「うちわ」を配ったことが野党の追及を受けていた。「女性の活躍」を掲げる安倍政権の女性閣僚が１日で２人辞任する事態は、安倍政権への大きな打撃となる。小渕氏は辞表提出後、経済産業省で記者会見し、「本来やらなければならない審議に大きな影響を与えたことを重く受け止めている。大変お騒がせし、心からおわび申し上げる」と陳謝。「自らの問題によって、政策が停滞することは許されない。大臣の職を辞し、しっかり調査をしたい」と辞任を正式に表明した。一方で「議員として、しっかり政治家としての説明責任を果たしていきたい」とも語り、議員辞職については否定した。首相への報告については、「私から、このようなことになったことに、総理におわびを申し上げた」と説明。首相の言葉については「総理にうかがってもらいたい」と述べるにとどめた。収支が食い違っていることについては、「収入と支出において実態があったのか、私自身大きな疑念を持った。関係のない税理士や弁護士を入れて調査してもらうことにした」とした。首相は２０日、経産相臨時代理として、高市早苗総務相をあてることを決めた。後任の経産相については、閣僚経験者らを軸に検討を進めている。菅義偉官房長官は２０日午前の記者会見で、「小渕氏から総理に辞表を提出し、総理は受理した。小渕氏から『自らの問題によって国政の遅滞をもたらすことは許されないので大臣の職を辞することにした』と発言があったと聞いている。大変残念だが、総理は大臣の意思を尊重し、辞表を受け取られたと思う」と説明。「任命責任については総理ご自身がお話しになることだろうと思うが、安倍政権としては国政の遅滞のないように速やかに後任を選任し、山積する政治課題に全力で取り組む」と述べた。第１次安倍内閣では「政治とカネ」や失言を原因とした閣僚の辞任や途中交代が相次ぎ、政権の失速につながった。こうしたことから、政府・自民党には、「進退の判断が長引くと安倍政権に影響する」（自民党参院幹部）との早期幕引き論が急速に広まった。だが、４０歳で重要閣僚の経産相に抜擢（ばってき）され、５人の女性閣僚の中でも注目されていた小渕氏の辞任は、高い支持率を維持してきた安倍政権へのダメージは避けられない。 ■観劇会巡り「大きな疑念」 　小渕氏はこの日の会見で、地元の支援者らが参加する「観劇会」をめぐる自身の後援会などの収支の食い違いに関し、「大きな疑念があると言わざるを得ない」と述べ、政治資金規正法上、問題があると認めた。一方で、後援会などが収支の差額を補填（ほてん）し、支援者に利益を供与していたのではないかとされる公職選挙法上の問題については、「参加者から全額集めている」と否定した。問題は主に５点。このうち観劇会は、後援会など四つの政治団体の政治資金収支報告書で収入より支出が大きく上回り、差額を後援会などが補填した疑いが指摘されたうえ＝表（１）＝、観劇会を開いていたのに、２０１２年の政治資金収支報告書には収支そのものが、０８、０９年には支出のみで収入の記載がない＝表（２）＝ことが、判明している。朝日新聞の調べでは、０５～１１年に、収入計約１２００万円に対し、支出は計約６５００万円で、差額は計約５３００万円に上った。この２点について小渕氏はまず、観劇会１回につき１千人前後の参加者から１万１千～１万２千円ずつの参加費を全員から集めていたとして、差額の穴埋めは否定。地元の一部の地区で集めた参加費を入金した口座の通帳を示した。一方で、集めた参加費が収支報告書に正しく書かれていない点は認め、１２年には何の記載もない点も「大きな疑念がある」とした。記載内容が実際の収支と異なる場合、政治資金規正法の虚偽記載にあたる。後援会などをめぐっては観劇会と同様、後援会員らを招いた野球観戦＝表（３）＝の収支も食い違っているが今回は触れられなかった。一方、小渕氏の資金管理団体「未来産業研究会」など３団体が、義兄の経営する服飾雑貨店などからネクタイやハンカチなどを買ったこと＝表（４）＝や、同研究会が乳幼児用品やネギなどを購入していた点＝表（５）＝については野党が「公私混同では」と指摘。小渕氏は今回も改めて「公私の区別はしっかりつけている」との認識を示した。会見では、小渕氏の写真入りラベルが貼られたワインが、地元事務所から群馬県内の男性に贈られたとされる問題も指摘された。小渕氏は「今日知った。調査したい」と明言を避けた。 ■小渕氏をめぐる問題と２０日の会見での説明 （１）「小渕優子後援会」などが後援会員の観劇費用を一部負担か。公職選挙法違反では？ 　昨日までの調査では参加者が全員１万１千～１万２千円の実費を払っていることを確認している→補填については否定 （２）２０１２年の観劇会の収支の記載が政治資金収支報告書にない。０８、０９年は収入の記載がない。政治資金規正法違反では？ 　収支報告書の記載には大きな疑念がある→０８、０９、１２年のみならず、差額が生じている年も虚偽記載の可能性 （３）東京ドームでの後援会員の野球観戦費用も一部負担。公職選挙法違反では？ 　記者会見では触れず （４）資金管理団体などが親族企業からネクタイなどを購入。公私混同では？ 　政治活動の経費として認められるものと思っている→小渕氏は問題なしとの認識 （５）資金管理団体などが親族企業からネクタイなどを購入。公私混同では？　資金管理団体が乳幼児用品や服、下仁田ネギなどを購入。政治資金で私物を買ったのでは？ 　（乳幼児用品は）支援頂いている方の出産祝い。公私の区別はしている。（ネギは）地元の名産品。県外の方へ送っている ■松島法相も辞任 　松島氏は２０日午後に首相官邸を訪れ、辞表を提出した。選挙区内で「うちわ」を配った問題に関して東京地検に告発状が出るなど、法務委員会での追及が強まっていた。周辺には「自らの問題で法案が通らないことは耐えられない」と伝えており、政権運営への影響を考えて判断した模様だ。松島氏をめぐっては今月７日の参院予算委員会で、民主党の蓮舫氏が松島氏の似顔絵や政策が書かれた「うちわ」を選挙区内のお祭りで配っていたことを「寄付にあたり違法だ」と追及。松島氏は「うちわのような形をしているが、討議資料だ」と反論したが、民主党の階猛副幹事長は１７日、公職選挙法違反（寄付の禁止）の疑いがあるとして東京地検に告発状を提出した。安倍政権は当初、「たいした話ではない」（官邸幹部）と問題視しない姿勢を示していた。しかし、野党が攻勢を強めていることから、政権のダメージを最小限に抑えるよう小渕氏と同じタイミングでの辞任を認めたものとみられる。 ＊３：http://digital.asahi.com/articles/DA3S11430925.html （朝日新聞　2014年10月31日）　「大番頭」への捜査、焦点　小渕氏元秘書宅を捜索　東京地検 　小渕優子・前経済産業相の不明朗な資金処理問題は３０日、東京地検特捜部が強制捜査に踏み切る事態へ発展した。特捜部は、小渕氏の元秘書で前群馬県中之条町長の折田謙一郎氏の関係先を中心に捜索。折田氏は小渕氏の父・恵三元首相（故人）時代から地元で秘書団を束ね、実務を仕切る「大番頭」的な存在だったという。特捜部は、問題解明のキーマンとみて捜査を進めているとみられる。この日、中之条町の小渕氏の後援会事務所で家宅捜索に立ち会った折田氏は捜索終了後、報道陣に「調査中ですのでコメントは控えるように言われています。大変お騒がせして申し訳ありません」とだけ述べ、車に乗り込んで立ち去った。一連の問題は、小渕氏の地元の支援者らが参加していた「観劇会」をめぐり、「小渕優子後援会」や「自民党群馬県第五選挙区支部」などの政治団体の政治資金収支報告書に記載されていた支出が、収入を大きく上回っていたというもの。この日の捜索先も折田氏の自宅のほか、後援会や支部の事務所だった。後援会の「会計責任者」だった男性は、これまでの朝日新聞の取材に「１年に１回、群馬県高崎市の事務所に印鑑を押しに行くだけだった」と証言。折田氏もこれら政治団体について「私が会計をチェックし、報告書を作成、提出した」「（自分が）実質的な総責任者だ」と説明している。折田氏は、恵三氏、優子氏と２代にわたり、３０年以上秘書を務めた。２００８年に秘書を退き、１２年１月に町長に当選した。ただ、「町長になった後も生涯小渕の秘書として仕え、政治団体の会計をチェックしてきた」とも説明している。このため特捜部は、折田氏が問題の収支の差額について事情を知っている可能性があるとみて、２９日までに任意で事情聴取し、３０日に家宅捜索に踏み切った。小渕氏は「税理士や弁護士を入れて調査する」と表明。だが、「証拠隠滅の可能性も否定できない」（検察幹部）として、特捜部は調査結果を待たず、資料を早期に集める必要があると判断したとみられる。折田氏は、小渕氏が経産相の辞任を表明した２０日、自らも町長の辞表を提出。「小渕氏は何も知らないし、悪くない」と語った。 ＊４：http://www.nikkei.com/paper/article/?b=20141102&ng=DGKKASFS01H0O_R01C14A1PE8000 （日経新聞　2014.11.2）　自民、新人に「議員の基本」　政治資金問題受け指導強化 秘書向け研修も 　自民党執行部が新人議員とその秘書に対する教育・指導を強化している。閣僚の政治資金問題を受けたもので、衆院当選１回生120人の秘書を対象とした政治資金の研修会を開催する見通しになった。茂木敏充選挙対策委員長は新人議員を集め、選挙への心構えなど議員活動の基本から教える会合を始めた。秘書の研修会は政治資金収支報告書を記す際の注意点などがテーマとなるもよう。次期衆院選で新人議員が再選するには脇を締める必要があると考えたためで、谷垣禎一幹事長も「スタッフを教育しなければ対応できない」と強調する。茂木氏による直接指導は新人議員を地域ごとに分けて随時開く。「選挙区を全部回るのではなく、『ここは』という地元有力者をまず重点的に回るように」「できるだけ見通しの良い交差点にポスターを貼れ」。10月の第一回会合では活動の初歩を徹底させることからスタートしたという。 ＊５：http://www.zeipabusa.org/public_img/topics/081218keisyakusyo.pdf#search='%E6%94%BF%E6%B2%BB%E8%B3%87%E9%87%91%E5%8F%8E%E6%94%AF%E5%A0%B1%E5%91%8A%E6%9B%B8+%E7%9B%A3%E6%9F%BB%E6%84%8F%E8%A6%8B+%E3%81%B2%E3%81%AA%E5%9E%8B' 政治資金監査契約書 　委嘱者○○と受嘱者○○は政治資金規正法（以下「法」という。）に定める政治資金監査業務（以下「本業務」という。）につき、以下のとおり契約するものとする。 ＜下の「続き▽」をクリックすると条文全体が出ます＞ 続き▽ | 民主主義・選挙・その他::2013.12～2014.11 | 11:52 AM | comments (x) | trackback (x) |

PAGE TOP ↑